《地图管理条例》解读 - 广东绘宇智能科技有限公司

文：李忠兴

一、立法背景

地图是按一定的比例运用符号、颜色、文字注记等描绘显示地球表面的自然地理、人文现象的图形，地图是描述人类生存环境的重要信息载体，是社会文明的象征——社会进程；地图体现着国家在主权方面的意志和在国际社会中政治、外交立场——政治外交；地图以其直观、易读的特点，在政府决策、经济社会发展和人民群众生活质量提高等方面发挥越来越重要的作用——经济发展。

《地图管理条例》经2015年11月11日国务院第111次常务会议通过，自2016年1月1日正式实施。

1.维护国家主权安全的需要

地图是国家版图的主要表现形式，国家版图是指一个国家行使主权的疆域，是国家主权和领土完整的象征。在我国古代，“版”指登记户口和土地的簿册，“图”指地图，“版图”代表了户籍和地图，并逐渐演变成国家疆域的代名词。党中央、国务院领导高度重视地图管理工作，党的十八大提出，要维护国家主权、安全和发展利益。

2.保障地理信息安全的需要

地理信息是信息化战争时代的“国之神器”，基础测绘成果是信息化战争的基础，是战场可视化和战场态势感知的关键，是建设透明战场的重点要素，精确地理数据可用于校准导弹制导图，地形匹配制导、影像匹配制导是精确制导武器（如巡航导弹）的主要制导方式。

掌握了一国关键设施的精确地理信息，也就意味该国国防与经济命脉不再设防，我国地理信息早已成为西方间谍垂涎目标之一。

3.适应地图自身变化的需要

表现方式由实地测量，人工编绘到数字化制图；承载内容由境界、地貌、水系等要素到新增各类兴趣点；表现形式由平面地图、线划地图到实景地图；服务方式由纸质静态到互联网动态发展。

4.引导市场有序发展的需要

编制主体多元化；资质单位增多；市场规模扩大；“问题地图”依然存在。

二、重要内容

1.确立统一监管体制

由测绘地信部门统一监督管理，明确县级以上地方人民政府负责管理测绘地理信息工作的行政部门负责本行政区域地图工作的统一管理，具体职责包括：

（1）通过地理信息公共服务平台向社会提供地理信息公共服务；

（2）编制公益性地图并向社会公布；

（3）加强质量监督管理；

（4）对地图违法行为的监督检查；

（5）开展国家版图意识宣传教育。

管理环节完善，从仅仅管地图的编制和出版，扩展到地图编制、审核、出版、出口、引进等各个环节

2.扩展地图管理内容-地图审核方面

十二五以来，全国地图审核总量年均增长12.3%，其中国家局受理审核量年均增长21.5%，省级部门审核量年均增长仅2.5% 。国家局受理审核量占全国的58.2%。

向社会公开的地图，应当报送有审核权的测绘地信行政主管部门审核。但是，景区图、街区图、地铁线路图等内容简单的地图除外。地图审核不得收取费用。有审核权的测绘地信行政主管部门应当自受理地图审核申请之日起20个工作日内，作出审核决定。时事宣传地图、时效性要求较高的图书和报刊等插附地图的，应当自受理地图审核申请之日起7个工作日内，作出审核决定。应急保障等特殊情况需要使用地图的，应当即送即审。

编制地图，应当执行国家有关地图编制标准，遵守国家有关地图内容表示的规定。并明确了地图上不得表示内容。

3.强化事中事后监管

确立了行政强制措施：进入涉嫌地图违法行为的场所实施现场检查；查阅、复制有关合同、票据、账簿等资料；查封、扣押地图、附着地图图形的产品以及相关设备、工具、原材料等；测绘地理信息部门应当加强地图质量监管；单位应当建立健全地图质量责任制度，保证地图质量；任何单位和个人有权举报地图违法行为；处罚条款从6条增加到10条；处罚种类包括：通报、警告、责令改正、没收地图、没收所得、罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等；处罚对象：不再仅限于地图编制单位、出版社，而是包括互联网地图服务单位在内的所有违法主体；在地图审核中规定了不需要送审的地图，同时在法律责任中，对不需要送审的地图不符合国家有关标准和规定的，也明确了相应的行政处罚。

4.规范互联网地图服务

管资质：实行市场准入，应当取得互联网地图服务资质；明确互联网地图服务的内涵，3种活动属于提供互联网地图服务：地理位置定位、地理信息上传标注、地图数据库开发。

管保密：数据库不得存储、记录在地图上不得表示的内容；单位和个人不得上传、标注在地图上不得表示的内容；互联网地图服务单位对获取的涉密信息应当保密。

管安全：存放地图数据的服务器应当设在中国境内；实行互联网地图安全审校、数据备案等安全监管制度。

5.促进地理信息产业发展

（1）在总则中明确将“促进地理信息产业健康发展”作为立法目的之一；

（2）国家鼓励编制和出版符合标准和规定的各类地图产品，支持地理信息科学技术创新和产业发展，加快地理信息产业结构调整和优化升级，促进地理信息深层次应用”；

（3）国家鼓励和支持互联网地图服务单位开展地理信息开发利用和增值服务；

（4）县级以上人民政府要加强对互联网地图服务行业的政策扶持和监督管理；

（5）县级以上人民政府应当建立健全政府部门间地理信息资源共建共享机制；

（6）测绘地理信息部门应当及时获取、处理、更新基础地理信息数据，通过地理信息公共服务平台向社会提供地理信息公共服务；

(7) 测绘地理信息部门应当定期更新并向社会公布公益性地图，供无偿使用；有关部门应及时提供相关更新资料。

6.维护国家主权、安全和发展利益

明确地图工作应当遵循维护国家主权、保障地理信息安全、方便群众生活的原则；利用涉及国家秘密的测绘成果编制地图的，应当依法使用经保密技术处理的测绘成果；建立了互联网地图安全保障制度。

各级人民政府及其有关部门、新闻媒体应当加强国家版图宣传教育，增强公民的国家版图意识。国家版图意识教育应当纳入中小学教学内容。公民、法人和其他组织应当使用正确表示国家版图的地图。地图上不得表示下列内容：

（一）危害国家统一、主权和领土完整的；

（二）危害国家安全、损害国家荣誉和利益的;

（三）属于国家秘密的；

（四）影响民族团结、侵害民族风俗习惯的；

（五）法律、法规规定不得表示的其他内容。